江西省农村水环境问题及综合整治对策
摘要:农村水环境综合整治是实施乡村战略的重要组成部分。文章梳理总结了江西省农村水环境现状及存在问题，结合国家和地方政策，分析地方水环境整治必要性，并针对存在问题提出对策和建议，为江西省农村水环境保护与治理提供支撑。
关键词:农村水环境;综合整治;现状问题;对策建议;江西省
农村水环境主要包括分布在农村区域内的河流、门塘、沟渠和水库等地表水和地下水，是人居环境的重要组成部分。2011年报告显示，农村污染排放已占到“半壁江山”，而且由于农药化肥等化学物质的广泛应用，致使农村水环境水质下降，严重影响了广大农村人民群众的健康［1］。
2018年12月，水利部印发《关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理的通知》，要求围绕实施乡村战略决策部署和农村人居环境整治要求，做好农村水系综合整治前期工作，目标打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。由于农村地区基础设施薄弱，污染物呈现布局分散、规模小、随机性强等特点，农村水环境的治理和管理难度较大，水环境前景不容乐观。针对江西省农村水环境现状和问题，摸清地方农村水环境综合整治的需求，结合国家和地方政策提出农村水环境综合整治建议，为进一步实施农村水系综合整治提供支撑。
1江西省农村水环境存在问题
近年来，在江西省采取了改水、改厕、新农村建设等措施开展农村水环境综合整治，农村水环境有一定改善。但是随着社会经济发展，农村水环境在污水收集处理、生活垃圾处理、面源污染治理、门塘沟渠调蓄能力、农村水环境管理能力等方面还存在问题。
1.1生活污水收集处理系统不完善
江西地域差异较大，地形复杂，布局分散，污水的收集处理难度较大。大部分村庄缺乏独立的污水收集系统，部分经过新农村改造的村庄建立了污水收集系统但雨污并未分流，未进行改造的自然村污水乱排乱倒现象依然普遍存在。同时，污水在收集过程中出现跑冒漏滴等现象，大多渗入了管网沿线的土壤中，给周围土壤和水环境造成二次污染［2］。
1.2部分经初步处理的污水仍不能达标排放
一是生活污水经三格化粪池进行处理后仍然达不到排放标准要求。二是部分化粪池底部并未做好防渗措施，部分污水通过下渗进入土壤，对地下水水质安全造成较大隐患，同时给污水集中收集带来较大难度。三是部分村庄虽然建设了污水处理设施，但由于缺少运行维护资金、技术人员等，设施基本处于停用状况，并未达到污水处理效果。
1.3农村生活垃圾污染依然严峻
由于居民环保意识薄弱和长期养成的习惯，局部区域随处可见丢弃的生活垃圾，或者直接将生活垃圾倒入门塘或者附近沟渠，生活垃圾随意堆积造成河道淤塞;同时，由于农村河道流量小、流速慢等特征，导致生活污水中大量残渣在门塘、沟渠沉积，加之农村河道基本无清淤，导致农村河道过水断面缩窄，水流不顺畅，两岸杂草丛生，严重削弱了农村河道的调蓄水资源、水体自净和维护生物多样性等功能。
1.4局部水产养殖、畜禽粪便污染仍然严重［3］
农村部分门塘、山塘存在水面养殖、肥水养鱼等现象，水产养殖对门塘沟渠等水系水质造成较大影响;另外，农村畜禽养殖规模较小，散养较普遍，并无专门畜禽粪便处理设施，大多随意堆置在房前屋后或道路两旁，随暴雨进入门塘沟渠或河道，进而导致农村水环境富营养化。
1.5农村水资源调蓄工程功能衰减，水体自净能力降低
由于农村大部分门塘淤积相对严重，并无清淤和清污措施，水体换水周期长，导致农村水体调蓄能力明显下降，水体自净能力明显降低。
1.6部分饮用水源水质安全得不到保障［4］
一是部分村庄以山泉水和地下水为主，以集中供水和分散供水相结合，但水源水质并未开展常规监测，暴雨时段，饮用水出现混浊现象，不适合生活饮用。二是由于用户饮水安全意识的薄弱，其消毒设施设备落后，主要依靠投消毒药品进行处理，部分时段或区域不能满足饮用水标准。三是在部分水源工程直接从水源取水，没有经过沉淀、过滤和净化等工艺，水质安全无法得到保障。
1.7 资金投入不足，农村水环境治理推进较慢
江西省许多地方农村的经济实力不强，目前农村生活污水治理主要是来自新农村建设及水利、环保等部门的零星项目资金，资金投入相对较少，村民自筹资金基本缺失。
1.8农村水环境管理能力薄弱，环境保护意识不强
农村水环境管理的责任主体没有有效落实，管理资金也得不到保障，治理项目在管理缺失的情况下易导致其功能变化，受到村民整体环境保护的意识不强的因素影响，农村水环境不能得到有效保护。
2实施农村水环境综合整治的必要性
开展农村水环境综合整治，是落实乡村振兴战略发展的需要，不仅能够改善农村居民生活环境、提高生活质量，而且对保护鄱阳湖一湖清水下泄、维持城乡区域协调发展、建设富裕和谐秀美江西、打造美丽中国江西样板具有重要意义。
2.1实施乡村振兴战略发展的需要
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并把推进农村人居环境整治和生态环境保护工作作为当前重点工作之一。2019年7月，中央农村工作领导小组办公室联合八部委印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，要求推进农村生活污水治理，改善农村人居环境，加快建设美丽宜居乡村。开展农村水环境综合整治，为进一步实施农村水环境综合整治提供依据，是实施乡村振兴战略的必要环节。
2.2 改善农村人居环境的需要
2014年5月16日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)，2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，江西省政府制定出台了《江西省改善农村人居环境行动计划(2014—2020年)》《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》等文件，提出推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理等农村水环境整治相关的重点任务，并要求至2020年，实现农村人居环境明显改善。因此，开展农村水
环境综合整治，为加快推进农村人居环境整治提供基础，也为进一步改善农村人居环境水平提供支撑。
2.3长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的需要
根据长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，推动长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆在优先地位。江西作为长江经济带的覆盖区之一，地处长江流域的中游区，其中赣、抚、信、饶、修五大河和鄱阳湖等水域的环境保护直接影响长江经济带生态环境。但是，以江西省农村水环境为引线的农村面源污染是水环境污染的主要组成部分，只有加强农村水环境保护与整治，从农业源头上解决污染问题，才能确保鄱阳湖一湖清水下泄，进而才能更有效地推动长江经济带生态环境保护工作。
2.4 国家生态文明试验区建设的需要
江西省为我国首批列入国家生态文明先行示范区建设的省份之一，其中，实现重要河流水功能区水质达标率达到89%左右，构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局是其阶段目标和重要任务。江西农村区域面积广、人口多，经济发展水平低，农村水环境污染将很大程度影响“一湖五河”的水环境质量，制约生态安全格局的形成。因此，开展农村水环境综合整治，是加快江西省示范区建设、国家生态文明试验区建设的必要环节。
2.5推进生态鄱阳湖流域建设的需要
2018年12月，江西省委省政府印发《江西省推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》，在入河排污口行动中，明确要求推进农业面源污染治理，加快生活污水治理，实施农村污水生态化处理，加强农村垃圾分类收集，实现城乡垃圾处理一体化。农村水环境综合整治是生态鄱阳湖流域建设的重要内容，开展农村水环境现状问题调研为摸清农村水环境整治需求、进一步实施农村水系综合整治提供了重要支撑。
3对策与建议
3.1加强宣传，增强农村水环境保护意识及参与度
一是加强农村水环境保护宣传教育，运用电视和网络媒体及发放宣传手册，举办水资源、河长制湖长制、水生态环境、山洪灾害等主题宣传活动，多渠道多举措向农村居民宣传农村水环境保护的重要意义，增强水环境保护危机感、紧迫感和责任心，使广大村民认识到农村水环境的现状及其问题的严重性，提高农村居民农村水环境保护意识［5］。
二是开展节水教育活动，使节水教育进入中小学课堂，培养农村地区学生从小树立节水、爱水、惜水、护水的观念，逐步养成良好的生活习惯，转变生产方式和消费方式，进而从根本上扭转农村居民水环境保护意识薄弱的问题。
三是调动群众参与农村水环境保护的积极性，让村民都能自觉参与农村水环境监督与管理。建立农村水环境志愿者协会，成立农村水环境监督小组，重点对农村门塘沟渠、生活污水排放与处理、生活垃圾堆放与清运、畜禽养殖污染处理等方面工作开展民主监督，共同做好农村水环境保护工作。
3.2 加强污染控制和治理，减少污染排放
通过改变生活、生产方式，减少污染产生;因地制宜运用技术手段，提高污染治理能力，减少污染物的排放［6］。
一是建设和完善雨水污水排水系统，加强化粪池管理与建设。开展污水管网建设和雨污分流，确保管网全覆盖。针对新建化粪池要加强监督管理，对已有化粪池开展逐一清理排查，对发现无底部无硬化、无防渗等措施的化粪池应进行整改，确保化粪池排得进、能处理、排得出，杜绝化粪池底面无硬化、无防渗现象。
二是推进生活污水集中处理。推广具有成本经济、操作简单、管理方便、维护费用低等特征的人工湿地、生态塘、生态沟等生态处理技术，实施生活污水集中处理工程。
三是加强农村固体废弃物的治理。依托地方的管理机构，采用城乡生活垃圾一体化处置模式，偏远地区要实行集中堆放，并由专职管理人员定期进行垃圾的收集与处理，避免对门塘沟渠和河道产生堵塞和污染影响。
四是规范畜禽养殖污染治理。引导、规范畜禽生态养殖的发展，针对农村地区畜禽养殖相对零星且分散的特征，采用生态养殖、粪便资源化利用等工艺，并利用稳定塘技术改造门塘等方式进行规范化处理，减少农村畜禽养殖污染。
五是逐步加强种植业污染治理。采用源头控制、过程阻断、末端治理构建的三道防线削减农业面源污染。在源头区，采用高效节水技术和科学施肥方法，从源头上减少污水的排放和农药化肥的施用量;在农药化肥经过排水沟流失的过程中，可根据地形采用生态沟渠技术，通过植物的吸收转化和利用减小农业面源对农村水环境的污染;在农业面源污染进入河道的过渡带，采用人工湿地生态处理技术，通过基质吸附、植物吸收和生物降解等环节，减少进入农村水体的氮磷等污染物。
3.3加强水源的保护，确保饮用水水质安全
深入开展农村安全饮水水源地的现状调查和对比分析，选择安全可靠饮用水源地;建设高标准的水源工程，完善净化、消毒设施建设，建设集中供水工程，提高供水保证率。开展农村集中式饮用水水源地安全达标建设，防止对水源处的污染，加强对水源地周围排污口的管理。禁止使用有害化肥，垃圾堆放等一切污染水源的行为。加强水源、末梢水水质的检测、管理，确保水质达到饮用水水质要求。
3.4 加强门塘沟渠水系综合整治，提升防洪治涝能力
针对农村河道开展堤防和堤内排涝系统的达标建设，在条件允许情况下，适当提高防洪及排涝标准;因地制宜开展村塘和河道清淤和水系连通工程，加强门塘沟渠河道管理，避免农村水域范围内固体垃圾的堆积与淤积，提升防洪和排涝能力。
在雨污分流的基础上，汲取海绵城市建设经验，加强雨水蓄滞能力;考虑地方暴雨状况，科学设计排水沟渠规模，促使雨水排水顺畅，提升治涝能力。
3.5完善管理机制，提高管理水平
一是科学规划，农村基础设施建设和水环境保护与管理同时考虑，总体谋划，使居民的基础建设需求与水环境需求相一致。
二是以河长制为契机，在落实省、市、县、乡、村五级河长的基础上，在农村落实门塘沟渠管理责任人，提升农村水环境管理能力。
三是制定适合江西省农村水环境特征的环境保护方面的政策法规和管理制度，明确农村水环境保护的工程建设、运行、管理、资金使用、监督和考核等内容，落实农村水环境保护责任。
四是明确农村水环境保护与治理的政府责任部门，针对农村水环境关键问题和需求，统筹整合各部门相关资金，解决关键问题。
五是加强对负责农村水环境保护与管理人员的技能培训，提高管理人员的专业技术水平和管理水平，科学管理和维护农村水环境整治工程。
3.6攻克技术难题，促进水环境保护持续发展
秉承经济适用原则，引导省内科研院所和高校研发农村水环境综合整治技术，并建立地方标准、技术指南与规范;加大现有成熟技术的推广力度，并在实际运用中不断完善，进一步促进农村水环境的保护与治理。
参考文献:
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［3］任亮，张晓峰.我国农村水环境综合治理思路及建议［J］.中国水利，2016(17):19-22.
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