国有企业混合体制改革中应注意的财务风险及应对措施

摘要：市场经济的发展需要国有企业的参与，在市场经济的发展中，国有企业可以对市场经济起到重要的调节作用，稳定市场经济。现在市场经济波动频繁，因此国有企业应该加快自身经营模式转变。目前我国国有企业为了能够实现更好发展，就体制方面进行了一系列改革，国有企业混合制改革的发展，在一定程度提升了国有企业整体发展质量，对提升国有企业的发展活力，帮助国有企业整合自身资源起到了重要作用。本文对目前国有企业混合体制改革问题进行讨论，希望能够为有关方面提供借鉴。

关键词：国有企业；混合体制改革；财务风险；优化

我国经济在发展过程中面临的形式越来越复杂，整体经济发展变化更加剧烈。同时我国供给侧方面经济结构调整也使得经济发展出现了部分变化，因此国有企业更应当积极应对，在政策扶持下全面推进混合体制改革，提升自身的市场竞争能力，通过优势资本的引入，改变自己的发展弱势，实现较高的市场收益。目前国有企业的整体产出优势、资本回报率以及市场竞争能力等方面没有达到预期要求，而通过混合体制改革，国有企业可以摆脱目前的发展困境，保证自身的收益，并对国家整体财政收入的提升起到促进作用。

一、国有企业混合体制改革概述

国有企业混合体制改革主要是针对国有企业在整体的架构结构中引入民间资本以及其他资本，通过吸收民营企业的先进管理理念以及思维方式，对自身的管理模式进行创新，提高国有企业的整体发展活力，并且通过国有体制改革，可以依托国有企业自身的资源优势，在自身规模的基础上借鉴民营企业发展方式，按照自身的实际需求进行改革，优化自身的管理体制结构。民营资本的引入，在一定程度上还能够增加国有企业的经营灵活性，同时民营资本能够通过国营企业的平台进行资源集中管理，改善企业的整体发展环境。通过民营企业资本的参与，国有企业的整体经营决策以及投资管理等环节可以得到有效改善，对国有资本使用的规范性可以起到有效的监督作用，防止国有企业可能出现的资本流失等现象，并对国有企业的整体资治理结构起到健全作用，而且在对民间资本引入过程中，国有企业可以作为国有资本以及民资的合作平台，适应新时代的发展需求。

二、国有企业混合体制改革现状

国有企业混合体制改革由于涉及到的行业以及利益关联方较多，因此在推进混合体制改革的过程中，在财务方面不可避免的存在风险，尤其是在部分行业，国有企业的混合体制改革有可能对原有管理模式起到较大的冲击，对国有企业的经营造成较大影响。目前国有企业混合体制改革中通常存在以下风险：

(一)筹资方面风险

国有企业混合体制改革需要引入民间资本，因此在筛选民间资本的过程中，国有企业管理人员应当根据自身的实际情况了解其本身所需要的资源，并且结合自身的需求情况，对民间资本进行筛选，以便能够挑选对自身企业发展具有助力的民间资本，但是在实际的混合体制改革中，部分国有企业不进行综合衡量，盲目进行筹资，对企业的财务管理带来了风险，而引进的民间资本又无法对企业本身的整体发展起到较大的推动作用，有可能会导致企业陷入破产危机。

(二)整体资产结构风险

在混合体制改革的过程中国有企业的资产结构会发生变化，而这一变化有可能会导致国有企业的资产结构风险，甚至在一定程度上会导致公司整体控制权的变化。一次性引进资本较多，还有可能会对国有企业的日常经营造成影响，不利于国有企业管理层进行决策分析，影响国有企业的正常运转。因此国有企业进行混合体制改革，应当根据自身的情况适当引进一定比例的民间资本，防止由于引进资本比例过高而出现国有企业的整体控制权发生偏移的现象，不利于国有企业的整体产业布局。但目前依旧存在部分国有企业，在混合体制改革过程中，不能从战略角度进行资本引入，对国有企业的整体控制以及组织架构的造成了严重损害，不利于国有企业的长期发展。

(三)国有企业资产流失问题

在混合体制改革中，国有企业的资产流失问题一直较为严重，对企业的发展造成了风险，这一问题主要是因为存在将国有资产以低于市面价格的方式进行出售的现象，出现这种现象的原因，一方面是由于工作人员对于国有企业的无法正确估值，缺乏专业技能；而另一方面则是由于部分国有企业缺乏相应的监督管理机制，存在贪污等现象，导致国有资产无法准确评估，使得国有资产出现流失。

三、国有企业优化混合体制改革的部分措施

(一)健全管理体系

在推进国有企业混合体制改革的过程中，应当对国企的整体经营情况进行准确了解，根据国有企业的实际需求引进民间资本。根据实际发展需求进行民间资本的引入工作，不能够盲目为了完成任务指标而开展体制改革，管理人员应当积极寻求对国有企业发展有利的资本引进种类以及方式。

在整体的混合体制改革中，国有企业应当保证自身所有权以及经营权的分离，以此作为前提，防止在混合体制改革中可能出现的贪污等现象，而且有关方面应当对国有企业经营层进行放权，保证国有企业经营层的自主性，实现国有企业的管理的灵活性，在混合体制改革中更加具有自主权。此外还可以通过投资运营公司等专门机构的建立，引导、辅助国有企业的整体混合体制改革，提升改革的科学性。在国有企业混合体制改革过程当中，相关工作人员还应当保证国有企业在整体混合体制改革过程当中经营情况以及投资决策等环节的透明程度，合理配置民营股份比例。

(二)做好财务控制工作

国有企业的混合体制改革，一方面会出现国有资本流失的问题，另一方面会出现国有企业所有权转移的现象，因此国有企业在进行整体体制改革中，应当注重加强财务控制，保证自身原有的控制权，并建立全面预算管理体制，有规划的开展混合体制改革工作。

通过全面预算管理体制的建立，国有企业的管理人员可以对目前的企业发展情况以及发展战略目标进行明确，同时根据战略发展目标推动日常管理工作有序进行。而通过发展目标的确定，可以帮助国有企业对自身的经营情况进行准确定位，在目标明确的基础上，国有企业可以根据管理目标推进混合体制改革工作，对混合体制改革的目标以及盈利要求进行确认，从而能够平衡好混合体制改革过程中的利益关系，将资本引进比例控制在整体的预算框架之内，防止由于股权比例变更剧烈对企业经营造成不利影响。此外在混合体制改革的过程中，国有企业内部可以建立起专门激励制度，给予职工持股权利等优惠，提升员工的工作积极性，提高经营层的自主权，推动全面预算管理体制的建立。

(三)创新考核机制

混合体制改革的过程中，国有企业往往会出现国有资产流失的现象，因此可以根据国有企业的整体经济指标以及工作目标等，在预算编制的基础上，对经济指标进行考核，从而保证国有企业在整体的混合体制改革过程当中国有资产的保值增值。

在整体管理目标确认的基础上，国有企业应当就混合体制进程建立专门的考核机制，对混合体制改革过程进行分步骤管理，将不同阶段的改革目标进行量化，并以此作为基础，对国有企业混合体制改革成果进行考核，结合既定的激励制度，提升工作人员的工作积极性。国有企业可以通过引进专门的管理人员，对整体混合体制改革进度进行管理，提升改革效率。此外国有企业还可以建立专门的监督管理部门，在体制内进行监督管理，对国有企业的混合体制改革进行监督，防止出现国有资产流失的现象，同时国有企业财务部门也应当引进先进的信息管理系统，对整体改革过程进行实时监督，提升财务工作人员的整体工作素质，通过培训等方式，帮助财务工作人员适应混合体制改革需求，有序开展整体改革工作。此过程中财务部门也应当加强与其他部门的联系，对企业整体变化情况进行即时了解，防止出现财务风险。

四、结语

目前的混合体制改革工作，对于提升国有企业发展质量具有十分重要的意义，通过体制改革，国有企业可以提高自身的经济发展水平。因此在国有企业的混合体制改革过程中，有关方面应当加强重视，对混合体制改革过程中出现的问题及时解决。

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